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“重化工时代”的公共安全之忧
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  • 2010-07-30 10:48:39
  •     7月28日上午10点左右,南京7.28爆炸事件-南京市塑料四厂的厂区发生了可燃气体管道的泄漏爆炸,造成上百人伤亡。当天中午12点左右,吉林市两家化工厂仓库被洪水冲毁,7000余只化工原料桶被冲入松花江,严重威胁着下游民众的饮水安全。

      一天发生两起事故,令公众不禁产生这样的疑问,“化工厂何以成了威胁公共安全的‘定时炸弹’”?而在不久前,大连输油管道发生爆炸,如果大火不是及时被扑灭,后果将不堪设想。

      化工企业事故频发提醒公众,重化工时代带来的不只是环境污染,还有对公共安全的巨大威胁。这个问题不仅与现在的化工企业相关,而且也是今后政府和社会都必须要面对的课题。

      重化工产业向中国的转移从上个世纪90年代就已经开始,到了新世纪这个产业转移的步伐逐渐加快。而近年来,地方产业升级使国际重化工产业向中国转移的浪潮进一步提速。广东、福建、浙江、江苏、天津等地,不是纷纷引进大型重化工项目,就是出台规划试图在当地建设重化工产业基地。

      客观而言,中国进入“重化工时代”是新一轮国际产业转移的必然结果。从劳动密集型产业到重化工产业的升级,是在重复西方发达国家以及我们的近邻所走过的道路。因此,重化工企业的污染问题和对公共安全的威胁,也就难免会一同转移进来。问题在于,有关方面对此是否有充分的认识与足够的制度安排,将重化工的危害降到最低。

      现在,实际上已经出现了重化工产业转移与安全防范机制脱节的现象。2006年7月11日,原国家环保总局通报称,总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中,81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域;45%为重大风险源。当时环保总局副局长潘岳说,中国的化工石化行业存在着严重的布局性环境风险。尽管公众不知道,南京塑料四厂与吉林的两家化工厂是否在上次的排查之列,然而,其布局的不合理却是一致的。问题在于,在各地重化工大干快上的同时,这种局面是否得到了扭转?而今后的重化工之路又能否吸取教训,避免重复过去的错误。

      这种布局的不合理也有一定的历史因素,如迅猛的城市化进程,让原来的郊区变成了市区。很多地方政府实质上也做了大量的工作,将这些居民身边的“定时炸弹”搬迁到安全地带。如南京塑料四厂就已经实行搬迁,然而,“不幸”还是因为粗放式的拆迁发生了。这其实就暴露了问题的另一面,即当前对化工企业安全监管的漏洞以及企业自身安全意识的缺乏。

      在科学安全环保的规划布局之外,唯有依赖安全监管制度和企业的安全自觉,公众才能免于伤害。显然,近来的这些事件说明,有些地方政府机构和企业在享受着重化工时代红利的同时,尚没有同步重视其对公共安全的潜在威胁。地方和企业不能只顾享受重化工的好处,而不顾公众的安危。重化工时代如果带来化工安全事故高发,这是谁也不希望看到的局面。

      对于近来连续发生的多起恶性事故,有关方面不可谓不重视,然而,公众还是期待,有关方面不只是停留于个案的惩处,而是能够从全局和未来着眼,健全和完善安监机制,以破解重化工时代公众的安全忧虑。

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