中国油气行业海外合作的过程，也如中国改革开放的进程，是一个“摸着石头过河”的过程。海外油气合作在取得成绩的同时，也遇到一些不容忽视的问题，需辨症施治、对症下药。

　　投资协定尚待更新

　　在“一带一路”沿线国家地区中，中国与其中60个签订了投资保护协议，还有4个未签。在已签协议的国家和地区中，42个协议是在2000年前签订的，一直没有更新。

　　与目前的形势相比，这些协定的内容显得老旧过时。其中最为显著的是：2000年前，我国以外资输入为主，没有给予外方投资者国民待遇，没有税收稳定条款，缺乏国际仲裁条款，也没有给予出入境便利。

　　“一带一路”沿线国家，多是发展中国家，项目合同条款常有理解不一致之处，导致争议在所难免。在友好协商达不成一致时，提请国际仲裁是通常做法。但我国投资较大的一些国家，都规定只能在项目所在国进行仲裁或者诉讼，不允许国际仲裁，导致国际投资者、工程技术服务提供者的利益缺乏应有保障。

　　税收优惠未完全覆盖

　　双边税收协定在避免双重征税、降低企业税收负担、解决涉税争议等方面具有重要作用。

　　在“一带一路”沿线国家地区中，已签署税收优惠协定的有54个，尚有10个未签。如无税收协定，“走出去”企业将无法适用协定优惠税率，而不得不采用更高的税率。

　　整体看，近年来我国签订（修订）的协定中，股息预提税税率呈下降趋势（由之前的不超过10%，普遍调整为5%和10%两档），但股息受益人持股比例限制有所提高（一般规定持股比例不少于25%）。尤其是我国与重要能源贸易伙伴因持股比例限制，无法享受较优惠的股息预提税率。

　　政府协调作用不充分

　　在对境外新项目获取方面，我国政府原先采用“备案制”，谁先向相关部门备案就由谁先去洽谈项目合作，避免了国内的同业竞争。但一些资质不够的企业抢先向发改委备案登记，造成了因企业能力不足在对外合作中吃亏的现象发生。后来取消了备案制，风险由企业自担，导致有资质、没资质的中方企业都去境外谈项目合作，多头对外。

　　同时，国内企业由于自身技术、商务实力不足，以及对地下资源摸不清，对东道国法律、合同条款不熟悉，对投资环境缺乏了解，甚至对油气项目不熟悉，一哄而上，在获取项目方面贪大求全，吃了很多亏，上了很多当。

　　辨症施治对症下药

　　应加快推动签订和修订投资保护协定，2000年以前已经签订投资保护协定的42个国家，需要对协议内容予以更新，重点是双向互惠的国民待遇、出入境便利、国际仲裁、税收稳定条款。

　　随着我国经济持续稳定发展和“一带一路”倡议的实施，我国国际经济合作已从“引进来”向“走出去”转变。面对庞大的对外投资，客观上需要完善双边税收协定，切实降低中方企业在境外取得利润的税收成本，提高企业竞争力。

　　要充分发挥国家能源委员会、推进“一带一路”建设工作领导小组、部际联席会议等的作用，解决政府部门间的沟通协调问题。在境外新项目获取方面，可以恢复备案制度，并结合行业协会或者同行评议等方式的资质审查，保证有能力、有意愿的企业优先获得合作机会，同时避免无序竞争。

　　企业需要不断提高自身的技术与商务能力。通过政府层面在宏观上做出好的政策与制度安排，并通过企业在微观层面提高自身能力，以项目为载体，把“一带一路”的项目做得更好，中国的对外油气合作也会更好。

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