经历了2015、2016年短暂、阶段性的天然气消费增速放缓，2017年我国天然气全年消费量2386亿立方米，同比增长15.9%，天然气消费快速增长展现了发展的巨大潜力，但同时也暴露出产业发展不平衡不充分问题，比如国内产量增速低于消费增速，基础设施存在短板，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成等。在中国天然气产业发展不平衡不充分、储气能力不足、应急保障机制不完善的大环境下，中国国家能源局石油天然气司相关负责人表示，新增天然气量要优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区的冬季取暖散煤替代。

　　5日国务院印发的《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》中提出要有序施测，保障民生。“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，保障重点区域、领域用气需求。在用气高峰期，民生用气需求只占全部需求的40%，这一部分需求是有条件有能力满足的，也是必须满足的。要通过压实责任来保障民生用气需求，谁出了问题，谁要承担责任。”国家能源局石油天然气司有关负责人介绍。在冬季高峰期根据供应缺口情况分级启动实施压减，压减气量全部用于保障民生。同时，鼓励地方探索上下游气价联动、动态调整可中断大工业用户用气量、发展可替代能源用户等增强用户调峰能力的有效做法。

　　《意见》顺应天然气价格改革“管住中间，放开两头”的思想，强调加快建立上下游天然气价格联动机制；加强天然气输配环节价格监管，切实降低过高的省级区域内输配价格；降低供用气领域服务性收费水平；形成市场化价格机制。随着天然气价格改革的持续开展，管输、配气公司的公用事业属性凸显，同时参与市场化业务将增添业绩弹性。

　　天然气下游需求仍将维持高速增长，供应形势不容乐观，需重点关注冬季保供形势。有2017年的前车之鉴，社会各界均积极行动确保2018年冬季天然气供应的稳定，但目前缺口依然存在，“压非保民”依旧是主要原则。

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