进一步推动绿色制造并指导环保装备制造业的健康发展，近日，工信部对外发布《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》）。

　　环保装备是保护环境的重要技术基础，也是治理环境污染的重要武器。当前我国环保装备市场需求巨大，产业经济增长强劲，在我国逐步步入“新常态”，整体经济下行压力增大的背景下，环保装备制造业仍然保持了较高的增长速度。

　　工信部官方数据显示，在政策和市场双重推动下，2016年环保装备制造业经济运行整体保持高质稳定增长，产业集中度不断提高，环保装备制造业增速在机械制造行业名列前茅。截至2016年11月底，环保专用装备产量818648台套，同比增长25.8%，增速位列129个机械制造细分行业中第5位；主营业务收入2951.7亿元，同比增长7.9%；行业利润总额达到202.1亿元，同比增长9.1%，利润率较2015年略有降低，约为6.5%；环保装备进出口总额217亿元人民币，顺差9.5亿元人民币。

　　可以说，环保装备制造业是在当前严峻环境形势下兴起的新兴产业,是进行环境保护的装备基础和技术保障,因此，以环境保护为目的的政府环境规制政策,如何引导和促进环保装备制造业的发展成为当前亟须探究的问题。

　　此次《指导意见》提出，到2020年，行业创新能力明显提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到国际先进水平，国际竞争力明显增强。

　　笔者认为，应当结合环保产业发展实际，尽快修订规范环保装备制造业发展的相关部门规章或规范性文件。从现有的环境政策来看，要提高排污收费标准、放宽排污收费范围、不断探索“费改税”、建立专门部门用于环境保护的环境税收、加快推进排污权交易机制改革等，从多个方面推动环境政策不断完善，力求对环保装备制造业的需求和发展产生积极影响。

　　此外，在政府层面，应当加大环保部门的监督和执法力度，与此同时，加强政府规制执行力度和监管力度，这样一来，既可以明确政府应当承担的责任，也有助于企业提高对环保技术和产品的市场需求。

　　目前，环保装备制造业创新能力不强、产品低端同质化竞争严重、先进技术装备应用推广困难等问题依然突出。为此，《指导意见》明确，强化技术研发协同化创新发展、推进生产智能化绿色化转型发展、推动产品多元化品牌化提升发展、引导行业差异化集聚化融合发展、鼓励企业国际化开放发展等五大重点任务。

　　值得注意的是，装备制造业升级将惠及拥有技术优势的龙头制造商。此次《指导意见》指出，产业结构不断优化，培育十家百亿规模龙头企业，创建百家具有示范引领作用的规范企业，打造千家“专精特新”中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。环保装备制造业产值达到10000亿元。

　　实际上，虽然我国环保装备制造业产业集中度有所上升，但整体上集中度仍然较低，规模效益尚未展现。因此，打造产业集群正当其时。环保装备制造业作为技术密集型产业，创新驱动是其发展的关键，在笔者看来，要实现这一系列目标，应当加强技术引导，激发企业自主创新。政府应当加大资金投入强度，引导并鼓励企业增加技术研发，积极促进重点实用技术和工程的推广。

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