日前，工业和信息化部、国家发展改革委、环境保护部等五部门联合下发《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》（下文简称《意见》）。据悉，此次《意见》将从改善区域生态环境质量要求、落实地方政府责任、加强工业布局优化和结构调整等方面入手，以企业为主体执行最严格环保、水耗、能耗、安全、质量等标准，并强化技术创新和政策支持，提高资源能源利用效率和清洁生产水平，从而实现引领长江经济带工业向绿色发展。

　　对“症”下药

　　长江流域由于独特的地理位置，经过几千年的开发建设，已经成为我国高密度的经济走廊之一。1995年沿江九省市拥有大小城市216个，占全国城市数量的33.8%；城市化水平约为50%，比全国平均水平高21个百分点；城市密度为全国城市平均密度的2.16倍。

　　为了挖掘长江经济带经济增长潜力，2014年9月，国务院印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，其提出，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。由此，长江经济带得以加速发展，但随着生态文明建设成为我国整体发展的战略之一，绿色发展亦成为长江经济带的发展要求。

　　习近平总书记去年1月就曾在重庆听取有关省市和国务院有关部门对推动长江经济带发展的意见和建议时指出，长江和长江经济带的地位和作用，说明推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。

　　此后，国务院又发布了《长江经济带发展规划纲要》，明确要求要围绕“生态优先、绿色发展”的基本思路，推动长江经济带形成“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。“这是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件，是当前和今后一个时期指导长江经济带发展工作的基本遵循。”业内人士表示。

　　但不可否认，长江经济带发展还面临诸多亟待解决的困难和问题，包括工业企业密集，环境风险点多，部分企业清洁生产水平不高，产业结构和布局不合理造成累积性、叠加性和潜在性的生态环境问题突出等等，都成为制约长江经济带持续健康发展的瓶颈。

　　《意见》的出台可以说是对“症”下药。“制定《意见》是为了保护长江经济带生态环境，从生产源头防治污染，破解生态环境约束，提高工业绿色发展水平，实现经济绿色增长。”工业和信息化部节能与综合利用司方面如此表述此次政策下发的出发点。

　　据《意见》可知，到2020年，长江经济带绿色制造水平将得到明显提升，产业结构和布局会更加合理，传统制造业能耗、水耗、污染物排放强度也会显著下降，清洁生产水平进一步提高，绿色制造体系初步建立。

　　落实有据

　　为实现上述目标，《意见》提出了具体布局。首先，优化工业布局。针对长江经济带产业布局现状和存在的问题，《意见》从完善工业布局规划、改造提升工业园区、规范工业集约集聚发展、引导跨区域产业转移、严控跨区域转移项目五方面提出优化方案。

　　例如，在引导跨区域产业转移方面。《意见》表示，我国将鼓励沿江省市创新工作方法，强化生态环境约束，建立跨区域的产业转移协调机制；充分发挥国家自主创新示范区、国家高新区的辐射带动作用，创新区域产业合作模式，提升区域创新发展能力；加强产业跨区域转移监督、指导和协调，着力推进统一市场建设，实现上下游区域良性互动。

　　业内人士认为，可根据沿江各省市资源禀赋和发展优势，优化产业布局，发挥上海的核心带动作用，提升中上游地区的产业发展层级和配套能力，推动产业转型升级并有序转移，形成分工协作、互为支撑的沿江产业空间格局，促进产业从中低端向中高端转型。

　　此外，调整产业结构、推进传统制造业绿色化改造、加强工业节水和污染防治也是《意见》对长江经济带工业绿色发展提出的要求。

　　当然政策的落地还需要保障措施实时跟进。为此，《意见》也所有体现，像资金保障，我国未来会充分利用现有资金渠道，进一步向长江经济带工业绿色发展、水污染防治等项目倾斜，落实现有税收、绿色信贷、绿色采购、土地等优惠政策，加快支持企业绿色转型、提质增效。

　　此外，人才培养在推动长江经济带工业绿色发展过程中具有重要支撑作用，《意见》提出将组织实施绿色制造人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。

　　需要注意的是，有观点认为，落实长江经济带“生态优先”的战略定位，还要立足长江经济带省际协商合作机制，完善长江流域生态环境保护相关法律法规，加强长江流域生态环境协同保护和治理。

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