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油气改革方案望年内落地 四维度掘金改革亮点
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  • 2016-12-02 14:48:05
  • 中国证券网
  •   能源局之前在《中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报》中表示,配合国家发改委推动油气改革方案于2016年年底前出台。临近年底,油气改革方案的落地渐行渐近,近期国家密集发布油气改革相关配套政策,中石油方面正式拆分天然气销售和管道业务等,都为市场化改革铺平了道路。

      油气改革重点推进四方面改革 市场化推进加速

      从之前媒体报道来看,管输价改、管网独立、市场准入、价格放开等方面望成为此次油气改革的重头戏,据了解,目前深化石油天然气体制改革的若干意见已经过数轮修改,近期有业内人士透露将在年内出台,最终改革目标是“十三五”期间实现政府只监管自然垄断的管网输配气价格,气源和销售价格两头放开。

      在管输价改方面,改革后的管道运输价格机制中,将监管对象从单条管道变为管道运输企业,原来运用建设项目财务评价原理监管管道运输价格为主的定价方法,也调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定价。与征求意见稿相比,此次正式出台的文件进一步明确了8%的准许收益率为税后全投资收益率、负荷率按75%计算。

      在管网独立方面,按照此前的油气改革思路和征求意见稿的说法,管网独立采取分步走的路径,先在“三桶油”内部实现管输业务的相对独立,业务和上游、下游彻底分离,资产和人员从母公司分离,财务独立核算,制定出管网无歧视向第三方放开的实施办法以及监管制度。等时机成熟,可以实现法律独立、统一调度等后续步骤。

      在价格放开方面,根据规划,到2020年,我国天然气消费比重要增加到10%左右。“到2020年我国天然气供应量将达到3650亿至4000亿立方米,但消费量只有3250亿立方米。”国家能源局规划司副司长何勇建认为,这背后有市场体系建设滞后、天然气缺乏调峰成本补偿机制等诸多原因,“十三五”期间将大力实施天然气体制机制改革等措施开拓消费市场,包括积极推进天然气价格改革,降低管输气价,逐步开放生产、销售气价,实施气、电价格联动;推进天然气接收和储运设施公平开放,扩大海上低价LNG进口,做大蛋糕,摊薄成本;合理布局天然气网络和服务设施,鼓励大用户直供等,预计2020年天然气消费量可达到3500亿立方米左右。

      在市场准入方面,管网公开准入是建立市场机制的重要条件,而管网独立是实现管网对第三方准入的基础。当前改革重点是鼓励各类资本参与投资,实现管网相对独立,鼓励第三方准入;目标是实现管网产权独立和强制公开准入,建立储运设施的容量交易市场。
  • 文章关键词: 油气改革
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