30多年来，国有企业改革的目的从来没有更改，改革进入深水区后更是如此。《指导意见》的一条主线是把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力。这也是深化国有企业改革的着眼点和落脚点。

《指导意见》及其配套文件《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》从哪些地方释放了国有石油企业的活力?石油企业又该从哪些地方发力释放自己的活力呢?

市场松绑

上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。

《指导意见》明确指出，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司，把以管资本为主，强化国有资产监管凸显出来了。“这是一个质的飞跃，相当于把国有资产的经营权管理权完全放归企业。”国务院国资委研究中心咨询部部长张春晓这样评价这次国企“松绑”。

“运营权放归企业，对于现在油企经理层和董事会的制衡有一定的积极意义，反过来又促进了现代企业制度的建立。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，“现在石油企业经理层的大部分人都进入了董事会，既是决策层又是执行层。这种交叉比例太高的话就没有办法进行制衡，更容易滋生贪污腐败问题。从法人治理结构上说是不合理的，也是不符合现代企业制度的。所以，此次《意见》提出，是石油企业建立现代企业制度的契机。”

“质的飞跃”还带给我们的一个明确信号，就是将会在国企之上设立国有资本投资公司和国有资本经营公司。这对于国有企业来说是史无前例的。张春晓说：“这让石油企业选择市场投向更方便、投资效率更高，真正确立了企业的市场主体地位。”

国有资本投资运营公司是否在石油领域里边建一些试点，是最受业界关注的问题。中海油能源经济研究院副院长单联文说：“这直接涉及集团整体上市。”

为什么这么说呢?

《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》分类推进改革中,强调竞争领域要充分利用整体上市方式引入其他资本;关键领域如石油等必须指出哪些领域可以开放怎么开放、哪些领域不可以开放。

“集团整体上市，是想办法把整个集团成为一个上市公司，以往我们采用的方法是拆分上市。但是现在有些投资者尤其是国外的投资者对中国目前的石油公司整体上市并不认可。另外，国有石油企业或多或少都承担了一些政府的职责，比如说合作的专营权。专营权不能让一个上市公司去做。”单联文说，“因为油气行业的属性，我们形成了门类齐全的国有石油公司，这其中既有勘探开发，又有炼化销售，随着配套的还有油服等部门。对于整体上市这些组成部分应该以什么样的方式来解决，是石油企业在国企改革中应该梳理和思考的。我们的某些油企上市的时候，已经面临这个问题了，所以一定要设计一个资本投资运营公司。当然，这个还需要深入研究。”

市场松了绑，企业怎么办?

不同的国企有不同的困难，碰到的挑战是不一样的。中国能源研究会副理事长周大地说：“企业应该具有首创精神。《指导意见》是给了国有企业一个政策性的方向，设定了一个框架。在这个框架内，石油企业要根据自己的企业情况来进行创新，比如说怎么调动广大职工的积极性问题，怎么能把国企创新变成每个人的想法和行动等。”

分类减负

国有石油企业是该拆分还是重组?近一段时间，这个问题业内讨论得兴高采烈。《指导意见》指明了国有石油企业的未来走向。

无论拆还是合，先别着急，企业先要在市场上为自己分好类。“石油企业目前一体化的形式下的不同板块，到底是公益的还是商业的，必须要想清楚。想清楚才比较好说下一步要做什么，采取什么措施。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强肯定了国有企业分类的重要作用。

企业分类不仅是面向市场的需要，而且是“新常态”下油企自身的一种需求，是另一种形式上的“减负”。当前油价低迷，石油行业、企业面临前所未有的挑战。要应对这种挑战，石油企业急需对当前全产业链进行梳理，有重组的自身需求。

低油价下，国有石油企业分类改革，对于商业类的部分实现商业化的运作。这可能意味着在相当长的一段时间内，油企可能面临着板块的重组、拆分。

《指导意见》一出，呼声甚高的天然气管网分离被认为是接下来油气体制改革的重头戏。“不管是油还是气，需求不足导致价格低迷，这种行业环境将迫使石油企业进行重组。”单联文说。单联文对围绕专业化的行业重组持肯定态度。“上个世纪60年代国家石油公司这种形式诞生以来一直没有经历过太大的变化。我个人认为，如果这一次低油价的冲击再继续下去，国家石油公司可能在这个行业里边会产生一种全球性的动荡，主要的特征是进行专业拆分，而不是像上世纪90年代末期跨国公司为应对低油价那样进行合并。”

石油企业上中下游一体化的方式是在油气大发现的初期和中期常采用的一种方式。这种方式可以最大程度地节省物料费用，方便上中下游物料的转移。“但是现在市场环境恶劣，甩着膀子赤膊上阵去扩张市场已经行不通了。优势组合，像天然气业务的结合、作业公司的结合，越专业化精细化，突围的可能性就越大。”单联文补充说，“中国的国家石油公司大范围的重组或者拆分，这种情况目前的条件还不允许，但是不意味着以后不发生。油企在进行国有企业改革中思考这些问题具有长远意义。”

提速油气体制改革

2015年，是国企改革的奠基年，又被称为油气体制改革的关键年。

对于国企改革和行业改革的关系，中国石油大学工商管理学院教授刘毅军说：“国企改革虽然是企业的改革，但是企业不能只站在企业的角度进行改革。像油气企业的改革，应该从全产业链的角度来考虑自己的改革创新。企业的改革一定要能够形成全产业链的良性互动，形成全产业的提升。”

对于国有石油企业来说，理顺两者之间的关系是找准并激发活力的保障。林伯强指出：“石油企业改革应该和油气体制改革连在一起说。”

油气体制改革的内容与国有石油企业改革的内容在很多方面是交叉的。像天然气管网的分离，一方面是企业改革拆分的问题，另一方面也是油气体制改革的问题，涉及整个管道行业的重整。

反过来油气行业改革的顺利推进也有利于国有石油企业的内部改革。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松说：“油气行业的改革方向和路径，决定了国有企业改革尤其是混合所有制的发展方向和重点。顺着油气改革的方向和路径开展国有石油企业改革，可能会取得比较好的效果。”

根据油气行业特点和目前油气行业的市场准入情况，近中期油气行业市场准入改革的重点将集中在油气上游勘探开发领域和石油流通体制改革方面。

在油气上游勘探开发领域，近年来对边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制已有所放宽，预计未来对非常规油气资源的市场准入更加重视环保、安全等方面的准入标准，准许包括非公有制企业在内的各类企业平等进入非常规油气勘探市场，油气上游领域的竞争性将会增强。

事实确实如此。

今年7月，国土资源部发布了新疆石油天然气勘查区块招标公告，首次通过招标出让石油天然气勘查开采权，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革拉开序幕。但上游开放民营资本的热情并不高，持观望的态度。单联文认为，这在一定程度上也反映了这个路子走得不稳妥。“上游是一个专业性很强的领域，只有资本是干不了的。李嘉诚搞过油气行业，但是最后发家靠的还是他的那些传统项目——运输、房地产、股市。更何况我们国家的民营资本还没有大到足够在上游领域一展手脚。广汇的发展历史类似美国的中小石油公司上个世纪的发展历史，不是一下子从资本发展起来，而是一点一点干起来的。”

在石油炼制和批发零售环节，重点是推进石油流通体制改革。目前我国成品油零售环节市场主体众多，但由于在油源环节尚未形成有效竞争的格局，石油市场的竞争性有待增强。现在国家已经适当放宽了对进口油源的限制。邓郁松认为，也有可能会以此为突破口推进石油流通体制改革。

理清混改的混乱

过去的一年多来，混合所有制改革在油气行业开展得如火如荼，但应者寥寥。有人认为，混合所有制实际上是国有企业变相的一种“圈钱”行为，民营企业忧虑自己会被国有资产“侵吞”。《指导意见》理清了这些质疑，为混合所有制这个“活力点”扫清了障碍。

十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济。今年的政府报告提出来要有序实施混合所有制经济。这次的《指导意见》里提出要稳妥推动混合所有制经济。张春晓指出：“稳妥推动混合所有制经济意味着混合是宜混则混、宜分则分。”国企改革的混合不是搞形式，不是看占了多少比例。

张春晓认为，混合所有制经济是一种分享经济。混合是谁也不能削弱谁。允许其他性质经济体的进入国有经济发展，其他性质的行业和领域国有经济也可以大胆进入，双向交叉共同发展。只要有利于石油行业的发展，有利于这个产业的发展，有利于这个区域的发展，有利于整个国民经济的发展，宜混则混。

此外，《指导意见》第一句话开宗明义的点明了“国有企业属于全民所有”。这为混合所有制经济的发展奠定了基调。即无论怎么混合，不是谁吃掉谁的问题。张春晓说：“国有经济一定是属于全民的，全民属性不能丢。所以，各种所有制产权都必须保护住，非公有制经济进来产权也得保护住。”

对于国有石油企业来说，混合所有制不是要把国有经济的蛋糕切出去一块分掉，而是为了促进企业发展，需要引进优秀的投资者，譬如说为了技术，譬如说为了管理，只要是利于发展的就可以引进过来。“这就是国企混合的意义所在。”单联文说。

单联文举例说，中石化的混改，大家就理解歪了，以为销售公司是中石化最肥的一块业务，然后资本进入大家来分这一块的利。实际上中石化是想怎么样让加油站这一块去增值。全国这些加油站占地的面积远远超过全国百货店的面积。如果只卖油，是不是浪费了，或者是效率不够高，通过资本的引入混合，大家一起来想办法把价值提升上去。