美国页岩气的大量开发利用不仅让自己的能源实现了自给，而且给国际能源市场带来了巨大的变化，国际油价从100多美元/桶一路下滑接近至60美元/桶，这不仅给国内能源价格带来了影响，同时也在冲击着既有的能源“战略”思维。
    
    兴起于2009年前后的国内煤化工项目都曾有着一个宏大“战略任务”，将国内相对丰富的煤炭资源转化为稀缺的汽油、天然气等清洁能源，以减轻国内市场对进口的依赖。彼时国际油价尚处高位，进口天然气的渠道和供应市场也不如今天。
    
    业内人士认为，在新的能源格局中，作为常规能源补充的非常规能源可能面临尴尬。
    
    日前从煤制天然气项目落户集中地新疆了解到，已经投产的新疆庆华能源集团（下文简称“新疆庆华”）与其他煤化工产业一样，面临着能源市场格局变化后种种质疑，诸如用水、环保、市场等。
    
    值得关注的是，11月国务院发布的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》并没有放弃煤制油、煤制天然气，但显然这类能源转化项目已经不再具有战略的急迫性。
    
    战略“放缓”
    
    “新疆庆华选择伊犁河谷作为煤制天然气项目地点，主要看中了这里煤炭资源丰富、水资源保障程度高、输气管道便捷。”新疆庆华总经理许忠表达了他对伊犁河谷的看法，伊犁有着丰富的煤炭资源，伊犁河流域水量充足，而且中石油的西气东输管道的境内首站就位于伊犁境内的霍尔果斯。
    
    从2009年选址伊犁，2010年6月主装置开工到2013年第一期13.75亿立方米项目进入试生产，并通过西气东输管道向全国输气，建设期三年半。新疆庆华的55亿立方米煤制天然气项目作为新疆“十二五”期间首个获批并投产的煤制天然气代表了新疆煤化工的一个方向。目前，一期煤制天然气已实现高负荷平稳运行，自从11月中旬以来，每天输入西气东输主管网的煤制天然气基本保持在320万立方米左右，生产负荷已达到80%以上。
    
    据了解，新疆煤炭预测资源总量两万亿吨，占全国总量的40%，居全国之首。据此前媒体报道，新疆在建和待建的煤制天然气项目多达14个，涉及12家企业，大多集中在伊犁、准东、富蕴等煤炭和水资源富集区域，按照新疆“十二五”规划，有20个煤制气项目列入自治区建设目标，年总产能达767亿立方米。就全国而言，煤制天然气项目主要集中在新疆、内蒙古、河北等地。
    
    据透露，新疆庆华第一期项目的投资约80亿元（包括二期部分投资），四期总投资将达到300亿元。按照规划，新疆庆华的后三期项目将在第一期项目通过验收之后陆续开工建设，“我们正在寻找战略投资者，受宏观经济形势的影响，我们也有资金的困难，如果‘引战’成功，后三期将一次性建成，如果引资缓慢，公司将利用先期项目收入滚动进行后期建设。”许忠说。
    
    在此之前，大唐集团内蒙古克什克腾旗煤制气项目作为中国首个核准的煤制天然气项目已经投产并开始向北京供气。据了解，大唐的项目分3个系列连续滚动建设，每个系列均为13.3亿立方米。
    
    据了解，煤化工项目，尤其是煤制油、煤制天然气项目之所以集中扎堆在内蒙古、新疆地区，除了它们的煤质优良适合煤化工外，水源供应有保障也是重要原因。以新疆自治区为例，资料显示，伊犁河年均地表水径流量167亿立方米，占全疆水资源的19%；准东地区用水水源来自新疆“引额济乌”供水工程，供水工程于1994年启动筹划，一期2011年供水能力达到1亿立方米/年，二期到2015年供水能力根据产业发展情况来确定供水规模，最大供水能力可达3.6亿立方米/年，远期最终供水能力达到12.4亿立方米/年。
    
    对于水的利用和发展前景，国家层面也提出了要求，2014年11月19日国务院发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》中对煤化工提出“稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。按照清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新的原则，以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，掌握核心技术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力”。
    
    市场与出路
    
    在国际能源价格上扬的阶段，“寻找替代能源、减少对外依赖”是煤化工作为一个战略发展的充足理由，但随着能源市场趋于稳定并有步入“熊市”的迹象，被视为“多了一道工艺”的煤化工在能耗、环保的层面上受到了质疑。
    
    此前中国工程院金涌院士对媒体表示，将固体燃料变成气体和液体燃料并不具备经济性，而且水资源合理利用将是煤化工产业发展的生命线。
    
    对此，部分专家、分析师也表达了同样的观点，他们认为，中国目前富煤的省区集中在西部地区，这些地区恰好又是缺水的地区，“对项目设置来说，这两个条件是矛盾的。”
    
    “西部煤炭资源很多埋藏较浅，开采多用露天方式，这对环境影响较大。”国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群指出，包括煤制油、煤制天然气在内的煤化工行业都面临着对环境产生深远影响的问题，“若干年内从煤炭清洁利用的角度，从保持煤制天然气、煤制油的技术先进的角度考虑，适当地发展上述项目是可行的，但从长远看，还是要采用减少碳排放、减少对环境产生破坏的方式去进行能源的转化。”
    
    此外，对于动辄投资上百亿元投资兴建的煤制天然气项目的经济效益如何也面临能源市场变化的影响。
    
    目前大唐克什克腾项目卖给中石油的价格是2.75元/立方米，新疆庆华卖给中石油的价格是1.6元/立方米，新疆庆华人士表示，如果刨去大唐项目的资源运费和煤炭处理成本，二者的成本构成相差不大。但中石油从中亚进口的天然气在霍尔果斯的完税价格则是2.4元/立方米。
    
    许忠认为，煤制天然气从产品清洁程度来看，要明显优于常规天然气，而产品热值也完全符合市场要求，比进口天然气便宜的主要原因是由于管道的垄断，“而且我们与中石油的协议是2012年签订的，价格锁定的比较早。”
    
    许忠表示，未来的议价能力将寄希望于国家管道改革上，随着可选择管道的增多并脱离企业独立运营，优质煤制天然气的价值会体现出来，“我们72小时测试数据证明了质量，满负荷运行后，各项指标会更优。”
    
    不过，近年国际能源市场变化巨大，这对建设周期长的煤制天然气项目来说是难以预估的。一般认为原油期货价格80美元/桶是煤化工产业的盈亏点，但目前原油价格已经逼近60美元/桶。
    
    不过卓创资讯分析师王晓坤认为，就煤制天然气而言，二者的相关性没那么强，“主要是因为天然气的区域性比较强，而且价格构成也比原油复杂，目前还没有一个统一的标准，比如美国的天然气很丰富，但它不出口。”
    
    就市场前景而言，《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》提出，“到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。”目前这一比例为5%，世界平均水平是23%，而欧美发达国家则更高。
    
    资源配置的“烦恼”
    
    包括煤制天然气在内的煤化工项目无论在内蒙古还是新疆，都看中当地的煤炭资源，当地政府也乐于为大项目配置煤炭资源。不过，这种政府层面的配置与市场主导的煤炭整合之间往往存在矛盾，在煤化工走到十字路口的当前，这种矛盾有加深的趋势。
    
    “4年多来，新疆庆华对整合态度暧昧，没有期限，不见行动，致使我们原本合法、运转正常的煤矿走上了绝路，60万吨改扩建基础工程及设备面临报废，每年还要支出数百万元的各项费用来管护矿井。” 11月底河南禹州坪山实业集团公司全资子公司坪山煤业（以下简称“坪山煤业”）总经理李生表示。
    
    据了解，新疆庆华落户伊犁之后，2010年9月“新疆自治区资源管理委员会第二次会议纪要”（下文简称“纪要”）为新疆庆华煤制天然气项目煤炭资源配置问题进行了“明确”：同意将伊宁矿区五号勘查区规划五号矿井、六号矿井和规划二号露天矿煤炭资源配置给新疆庆华，由其对矿区内小煤矿进行整合，对煤炭资源实施整装开发，以满足第一期13.75亿立方米/年煤制气项目用煤需要。其中，坪山煤业的矿井就在规划150万吨/年五号矿井范围内。
    
    据李生介绍，坪山煤业先后被列入区煤炭工业“十五”发展规划、“十一五”发展规划，“十一五”时规划为年产60万吨，2009年公司先后投资1亿多元，基本完成了矿井60万吨/年改扩建工程项目，在办手续的阶段，“纪要”将该煤矿配置给了新疆庆华，此后坪山煤业的各项手续都被停办，企业一直无法运转。
    
    “我们不是不整合，我们的要求是要合理合法地整合。”许忠表示，作为大企业，不能在整合中留下隐患，双方的分歧太大，没有谈的基础。
    
    对于坪山煤业的正常手续没法办理的原因，伊犁州煤炭局总工程师马养平坦言，在坪山煤业办手续的过程中，新疆庆华的进入让各部门不再办理，“这种情况不只是坪山煤矿一家，还有好多家都是这样，但有的已经建成了，手续也齐全，完成整合之前，还可以正常生产。”
    
    据了解，伊犁州政府、伊宁县政府都曾出面协调两家企业的整合事宜，2012~2014年3年间，伊犁州政府、伊宁县政府及其相关部门针对资源整合及该公司矿井独立升级工作下发的通知和文件就达十多份，其中也给出了整合完成期限，但均无果。
    
    伊犁州一位参与协调的官员认为之所以协调无果，一是因为新疆庆华没有明确提出放弃资源，加上一期已经投产，各方有压力；二是没有哪一位领导明确坪山煤业可以独立运营，“整合本身就是个常态，期限的作用不大，没有哪位领导说出收回资源的话。”
    
    而新疆庆华方面也多次向政府方面提出整合的建议，其在《关于推进伊北矿区五号矿井和六号矿井煤炭资源整合工作情况的报告》中提出，“整合必须在符合国家和自治区相关产业政策的指导下进行，整合过程要合法合规”，“建议由国土资源主管部门牵头，进一步核实矿区采矿权的合法有效性，核实采矿权登记人以及矿权实际控制人等，以此来确定整合商谈主体。”
    
    新疆庆华副总经理王进林表示，希望政府能在整合中起引领作用，如双方不能达成一致，建议由政府成立一家国有企业作为整合平台，整合完成后将资源出让给需要资源的企业，以减少整合双方的分歧。
    
    但马养平表示，伊犁州遵循煤炭整合是市场化行为，政府只是牵头和协调，“政府不能搞‘拉郎配’，最终要两家谈到一起才行，所以说进展中遇到很多问题，越往后越难啃。”
    
    “我们也提出过让双方签订稳定的供货协议，约定价格不能随意涨价等，但就是没有谈拢。”马养平说。
    
    对于与被整合煤矿建立供销关系，许忠表示并不反对，但新疆庆华必须有股份，是否控股没有要求，“我们必须确保原料的供应稳定，否则企业就没法掌控成本。”
    
    12月的伊犁天寒地冻，新疆庆华的煤制天然气项目已经在源源不断地给西气东输管道送气，坪山煤业的留守人员也在煤矿上坚守，正如马养平所说，新疆庆华与坪山煤业连评估的共识都没有形成， 这场整合的冬天还没有过去的迹象。
    
    “我们是伊犁州招商引资来的企业，各项改造花费巨大，如今陷入困境。过去一直没人和我们谈，在各级部门多次协调后，他们才开始找我们。”而最让李生担忧的是，再拖下去可能坪山矿的采矿证就失效了，目前坪山煤业拥有的仍是最初的年产9万吨的采矿证，刚刚进行了延续，由于手续不全，新建的年产60万吨的采矿证也办不下来。