中石油集团昨天披露，近日举行的集团常务会议审议并原则通过《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》（下称《办法》）。在业内看来，这是落实国家能源局相关要求、推动油气管道领域改革所迈出的重要一步，也是油改的一次重大突破，意味着油气管道垄断格局将就此被真正打破。未来，上下游可跳过中间环节实现油气直销。
    
    而此举更重要的意义在于，由中石油率先拿起的这把重锤将敲破管网垄断的坚冰，对至今仍铁板一块的电改也将是巨大促动。可以想见，随着油气管网的公平开放，能源局所倡导的电力直接交易也将成为现实。两张能源巨网的开放将共同引领中国能源的深层次革命。
    
    中石油开放管道促油改
    
    《能源发展“十二五”规划》曾提出“加强油气管网监管，稳步推动天然气管网独立运营和公平开放”。今年2月份，国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》更明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放。其中提到，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。
    
    “这次公布的《办法》是对上述文件的落实。未来，国内已建成的长输管道、包括地方管道都会实现第三方公平准入。”中石油集团经济技术研究院市场所高级经济师徐博表示，中石油旗下天然气与管道分公司是此次改革的主管实施部门。接下来，包括管输费如何设定、合同如何管理、违规如何处罚等细则都会陆续制定出台。
    
    从中石油了解到，《办法》规定了油气管网设施公平开放的实施范围、相关部门的管理职责等内容，具有很强的操作性。
    
    “这其中，开放的范围最受关注，包括会向哪些企业开放、在什么状态下开放。”中石油规划总院一位不愿具名的专家表示，在一些冬季用气高峰期，对北京等重点地区肯定有保供需要，即便管网有富余可能也不敢开放。
    
    不过，《办法》全文昨天并未公布。
    
    “未来肯定会公布。”中国石油大学工商管理学院教授、中国石油学会天然气专业委员会经济学组委员刘毅军表示，不仅要公布全文，中石油还应该告诉外界哪些管道有富余的能力。
    
    在专家看来，油气管网公平开放是一个重要开端，对踯躅不前的电改也将是巨大促动。未来，两张能源巨网的开放将共同引领中国能源的深层次革命。
    
    油气管道建设与非常规气将受益
    
    “油气管网公平开放后，一些非常规气源和小型区块的开发者将会大大受益。”上述专家指出，煤层气、煤制气等气源之前面临的最大问题就是有资源却运不出去。今后，他们可以通过中石油的管道外输，只需支付合理的管输费。
    
    不仅如此，油气管网公平开放后的另一大影响就是促进供气方与用气方的直接谈判，“这对油气销售多元化也是一个巨大促动。”该专家表示，以山西煤层气为例，过去还需考虑是否要自建管道，但今后可以直接找下游用户谈判，输气瓶颈将不再是问题。
    
    此前能源局公布的文件也提出，鼓励以自行协商或委托代理等方式由不同市场主体的上游用户向下游用户直接销售油气，并由上、下游用户与油气管网设施运营企业签订合同或协议。
    
    而对中石油集团来说，油气管网公平开放也并非是坏事。“之前可能中石油管网的负荷只有70%至80%，开放后负荷能大幅提升，还可以通过管输费赚钱，对管道效率提升也有助益”。
    
    该专家同时认为，油气管网公平开放后，管道建设投资也有望加速。
    
    “目前的开放还比较初步，随着石油企业管道业务独立核算及未来新建管道投资可能引入的混合所有制，油气管网带来的效果会更加显著。”刘毅军说。