塑料作为一种重要的基础材料，已经广泛应用于社会生产生活的方方面面。人们在享受塑料便利性的同时，也在承受着塑料废弃物对自然环境和人类健康的负面影响。塑料污染的本质是塑料泄漏到自然环境中且难以降解，引发水体污染、土壤破坏、微塑料等系列环境问题。

　　为进一步强化塑料污染全链条治理，国家发展改革委、生态环境部重拳打击塑料污染，在2021年9月联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。《方案》聚焦塑料污染的本质和主要矛盾，首次分条明确职责分工，通过细化塑料治理链条上的源头减量、中端回收、末端处置再利用等方面的部署，量化具体目标，聚焦重点领域，明确重点区域，压实主体责任，成为“十四五”时期取得更为显著的白色污染治理的行动指南。

　　以闭路循环为总体思路，推进塑料污染全链条治理

　　废塑料具有资源和垃圾的双重属性，废塑料闭路循环既可以减少对化石燃料的依赖，带来节约资源的经济效益；又可以减少碳排放，减轻塑料垃圾对生态环境的压力。

　　着眼前端源头，推动生产消费环节“轻装上阵”。

　　推行绿色设计，减轻塑料制品的回收难度。《方案》指出推行塑料制品绿色设计，尽量同一材质，减少复杂度。并且，制定绿色设计的相关标准，禁止生产厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、含塑料微珠日化产品等部分危害环境和人体健康的产品。

　　推进使用减量，营造绿色消费和流通氛围。《方案》提出制定《一次性塑料制品使用、报告管理办法》，建立健全一次性塑料制品的使用、回收制度；发布绿色包装产品推荐目录，加快绿色产品认证；发挥公共机构的表率作用，带头减少一次性塑料的使用；加强宣传教育与科学普及，引导公众养成绿色消费习惯。

　　推广科学替代，规范绿色包装行业秩序。《方案》对于科学稳妥推广替代产品从完善标准、提升检测能力、深化科学研究、合理布局产能等方面进行了部署，推动产业环保性、有序性、规范性发展。加大可降解的塑料的关键核心技术研发和成果转化，不断产品性能提升，降低应用成本。

　　紧盯中端回收，推动塑料废弃物“物尽其用”。

　　规范回收系统，提升塑料废弃物的回收水平。《方案》提出推进城市再生资源回收网点与生活垃圾分类的两网融合，合理布局收集设施，提高塑料废弃物的规范收集水平；进一步提升塑料废弃物的交通工具收集和场站转运能力，实现各个运输环节的有效衔接；统筹农村县、乡镇、村三级设施建设和服务，根据当地实际情况，合理选择生活垃圾分类搜集、转运模式。

　　瞄定末端处置再利用，推动塑料垃圾“华丽蜕变”。

　　完善处置和再生利用体系，提高塑料废弃物的资源化利用效率。《方案》支持塑料废弃物再生利用项目建设，发布废塑料综合利用规范企业“白名单”，关停惩治“小散乱”企业，完善再生塑料的有关标准。技术方面加大投入，推动塑料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化、高值化发展。在无害化处置方面，要全面推进生活垃圾焚烧设施建设，支持跨区域合作，加强现有垃圾填埋场综合整治，大幅减少塑料垃圾直接填埋。

　　在时间目标上，《方案》指明到2025年，塑料污染全链条治理成效卓有成效，白色污染得到有效遏制。在规模目标上，《方案》明确可循环快递包装应用规模达到1000万个；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，重点区域的露天塑料垃圾基本清零；农膜回收率达到85%，地膜残留量实现零增长。

　　聚焦重点领域，解决塑料污染全链条治理的“心腹大患”

　　伴随着快递、外卖等一次性塑料制品的几何式增长，塑料垃圾数量也爆发式增长。据公开数据，美团、饿了么、百度外卖三大外卖平台日订单量约为2000万，这意味着每天至少有2000万个塑料制品被消耗。按每个塑料袋面积0.06平方米估算，每天消耗的塑料袋可铺满168个足球场。2019年快递业务量约632亿件，按每个快递1~2个包装来计算，2019年全年快递包装使用量超过1200亿件。巨大的使用量和废弃量暴露出电子商务、外卖、快递等塑料污染治理的重点领域。

　　《方案》提出督促指导电子商务、外卖等平台企业和快递企业制定一次性塑料制品减量平台规则，发布绿色包装产品推荐目录，大幅度减少电商商品在寄递环节的二次包装，在全国范围内推广标准化周转箱循环共用。鼓励电子商务平台（包括外卖平台）、快递企业与环卫单位、回收企业等开展多方合作，强化以快递包装和外卖餐盒为代表的塑料废弃物回收力度。

　　明确重点区域，扭住塑料污染全链条治理的“牛鼻子”

　　废塑料垃圾是造成海洋污染的主要因素。大量的难以降解的废塑料垃圾不仅影响海洋生态系统，还会以微塑料、塑料碎片等形式进入食物链，影响人类健康。此外，我国还有大量的塑料垃圾堆积在旅游景区和田间村落中，破坏人居环境。因此，《方案》将江河湖海、旅游景区、农村地区作为塑料垃圾清理整治工作重点区域，旨在基本清零“看的见”的垃圾，尽量清除“看不见”的垃圾。

　　加强水域垃圾的清理整治。《方案》提出实施江河、湖泊、水库管理范围内，以及海湾、河口、岸滩等滨海区域塑料垃圾专项清理；制定长江经济带塑料污染治理实施方案；增加海滩等活动场所垃圾收集设施投放，提高垃圾清运频次；督促船舶严格按照有关法律法规收集、转移和处置塑料垃圾。

　　深化旅游景区塑料垃圾清理整治。《方案》提出建立健全旅游景区生活垃圾常态化管理机制，推动旅游景区生活垃圾与城乡生活垃圾一体化收运处置；强化对游客的教育引导，劝导制止随意丢弃塑料垃圾行为，实现A级及以上旅游景区露天塑料垃圾全部清零。

　　深入农村塑料垃圾清理整治。《方案》提出结合农村人居环境整治提升工作，对房前屋后、河塘沟渠、田间地头等区域的塑料垃圾开展定期清理，推动村庄历史遗留的露天塑料垃圾基本清零，通过“门前三包”等制度明确村民责任，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。

　　塑料污染治理是一项持久战，久久为功，贵在落实。较以往不同的是，《方案》着重对部署的37项具体任务逐项明确了责任部门，并提出落实属地管理责任。同时，《方案》指出健全工作机制，加强统筹协调，督促、指导，及时分析工作进展；有关部门按照职责分工抓好各项任务落实；生态环境部、国家发展改革委牵头组织年度专项行动，并将塑料污染治理的相关突出问题纳入中央生态环境保护督察范畴。

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