6月底，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》。与2018年的版本相比，新版负面清单将“石油、天然气(含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发限于合资、合作”这条删除。这也就意味着，从7月30日新版负面清单实施起，外资进入油气勘探开发的限制将进一步放开。

　　放开限制或成双赢

　　业内普遍认为，放开外资进入油气勘探开发的限制，意味着中国油气行业改革步入深水区。这有利于创新能源合作方式，提升国内油气勘探的水平和质量，形成能源的多元化供给体系，对于国内企业和外资企业来说是双赢。

　　据了解，过去几十年国内油气勘探开发一直由中石油、中石化、中国海油等国有企业主导。外资企业基本都是通过和中国油企合作的方式，在中国开展油气勘探开发业务，参与的也多为技术难度较大、中国石油公司难以独立开展的项目。如鄂尔多斯的致密气开发项目有达道尔参与其中，四川高含硫气田开发项目有雪佛龙加盟，四川页岩气开发项目有BP、壳牌助阵，渤海海上油田项目有康菲石油公司参与。

　　北京世创能源咨询公司董事长杨建红分析称，新版负面清单实施后，外商若想进入中国油气勘探开发领域，可以采取3种措施。一是继续与石油国企合作;二是与技术力量薄弱但已拿到区块的公司合作;三是独立参与招投标获得勘探开发区块。

　　中国人民大学应用经济学院教授夏晓华认为，外资在上游油气勘探领域特别是海上石油勘探领域具有相对竞争优势。这些领域对外资开放，能提高中国参与国际合作的广度和深度。

　　卓创资讯天然气高级分析师刘广彬表示，受“煤改气”等因素影响，近两年国内天然气消费量上升，产量跟不上消费增速。同时，国内油气勘探开发技术与国际巨头比还存在差距。政策开放对国内外企业都有益处。外商能认知到中国天然气市场有投资前景;我们借助外商相对先进的开发技术和设备，能提升天然气产量，保障国内供应。

　　“随着进一步开放，外资企业对油气勘探开发的投资顾虑会进一步降低。国内大部分天然气集中在西北和西南，这些地区经济发展水平比不上东南沿海，消费量有限。要把这部分天然气转移到东南沿海，就要用到管道。以前管道是垄断的，想要租赁代价较高。这两年国内天然气市场化改革，今年下半年还要成立国家管道公司，让基础设施向第三方公平开放，再配套负面清单的修改，就显得顺理成章。”刘广彬如是说。

　　外资企业评价积极

　　新版负面清单公布后，不少长期深耕中国市场的国际石油公司给出了积极评价。

　　壳牌中国相关负责人表示，在上游领域的进一步开放令人鼓舞，这意味着在中国相关领域开展投资有更多的选择和机会。壳牌非常重视与中方伙伴的合作关系，也将继续致力于将先进技术和专业能力带给合作伙伴和客户。

　　“我们很高兴看到中国市场的进一步开放，外商投资环境得到持续改善，这让我们对中国经济的发展充满信心。我们相信，道达尔作为油气全产业链的产品供应企业，在这种更为平等的环境下将会获得更多机会。”道达尔集团中国主席赵伟良这样说。

　　“时隔1年，中国政府再次修订外资准入负面清单，这让我们看到了坚定不移扩大对外开放的决心，对此我们深受鼓舞。”BP中国董事长兼总裁杨筱萍博士表示，取消油气勘探开发限于合资、合作的限制，引入多市场主体包括外资参与，将增强市场活跃度，营造公平开放的准入环境，有助于进一步提升中国油气资源的勘探开发力度和技术进步。特别是对天然气相关领域准入的放开，将进一步推动清洁能源在国内发展，促进中国低碳转型。

　　后续关注矿权放开

　　围绕上述话题，业内同时把关注点放在了油气区块的出让、流转政策上。

　　不少业内人士坦言，外商要以独资身份参与国内油气勘探开发的必要配套条件，是油气区块的竞争性出让、流转及退出。但长期以来，国内油气领域勘探开发的主体较少，区块退出和流转机制不健全，竞争性还不够。

　　其实早在2017年，我国就发布了《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。《意见》称，要实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制。在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。不过直至目前，国内矿权区块流转改革还限于国有石油企业内部。

　　多位业内人士表示，积极鼓励外资在华勘探开发，有助于提高中国的油气自给率。但对外资来说，吸引力如何还要看配套政策及中下游的市场环境。因此新版负面清单发布后，后续还应出台配套文件，规范油气探矿权和采矿权出让、流转的操作细则。

　　而今年密集出台的与矿权有关的政策，或将起到“破冰”的作用。据记者了解，今年3月征求意见的《矿业权出让管理办法》第16条明确规定：外商投资勘查开采矿产资源，以及勘查开采国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源，按照本办法规定的审批权限登记。今年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》指出，有序放开油气勘查开采市场，完善竞争出让方式和程序，制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。

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